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《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》解读

发布时间: 2018-12-21 16:46:41

一、制定背景

2017年10月底,世界银行公布了2018年全球190个经济体的营商环境评价报告,我国综合排名列第78位,其中工程建设项目审批指标排名列第172位。为改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,党中央、国务院决定在全国开展工程建设项目审批制度改革试点工作。今年5月14日,国务院下发了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),确定北京、天津、上海、重庆等16个省市作为试点地区开展工程建设项目审批制度改革试点。6月4日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,要求各试点省市对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,对一切不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、不适应社会主义市场经济体制的政府管理方式都要坚决改变,要以市场主体和群众感受为标准,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

省委、省政府站在深化“放管服”改革和“双创双服”、优化营商环境的高度,做出在全国统一部署前,先行启动我省工程建设项目审批制度改革的重要部署。省住房城乡建设厅在充分学习借鉴浙江省、上海市、南京市等试点省、市改革经验,深入调查研究、广泛征求意见的基础上,起草了《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,经省政府同意,省政府办公厅制定出台了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、优化审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监管服务等内容。

第一部分是总体要求。主要确定了工程建设项目审批制度改革的指导思想、实施范围和工作目标。其中,在实施范围上,明确了改革要实现项目、流程、事项“三个全覆盖”,即:项目覆盖房屋建筑和城市基础设施所有的新建、改建、扩建工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等领域的重大工程);流程覆盖从项目立项到竣工验收的审批全过程;事项覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类事项。在工作目标上,明确实施改革分“三步走”,并确立了达到全国先进水平的工作目标。即,2018年底,各市(含定州、辛集市)基本建成工程建设项目审批制度框架,全流程审批时间压缩至120个工作日以内。到2020年,全面建成全省统一的工程建设项目审批和监督管理体系,全流程审批时间压缩至100个工作日以内。到2022年,进一步完善工程建设项目审批和监督管理体系,社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内。雄安新区根据其发展定位和历史任务,建成更加精简、高效的审批模式。

第二部分是优化审批流程。一是优化审批阶段,将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,确定了每个阶段的主要内容,2018年底前,对符合审批条件的工程建设项目,立项用地规划许可阶段应在50个工作日(其中社会投资项目应在20个工作日)内完成审批(不包括可研报告、项目审批报告等评估和初步设计审查时间),工程建设许可阶段应在25个工作日内完成审批(不包括设计方案公示和政府审定时间),施工许可阶段应在25个工作日内完成审批(不包括施工图设计文件审查时间),竣工验收阶段应在20个工作日内完成。二是实行分类管理,按照投资类别和规模,将工程建设项目划分为大中型房屋建筑项目、大中型城市基础设施项目、小型房屋建筑和城市基础设施项目三大类(规模标准另行规定),实行差别化管理。明确对城市基础设施和社会投资的小型项目进一步精减审批环节。三是深化并联审批,明确每个审批阶段都要确定一个部门牵头负责关联审批和流程优化,牵头部门通过协同共享机制向有关部门推送资料,有关部门同步并联限时完成审批,逾期未办结的视为通过审批。特别是结合我省审批局改革经验,鼓励各市、县审批局充分发挥优势,牵头再造各审批阶段的流程,尽可能将多部门审批的外部协调事项转化为一家审批的内部衔接事项。

第三部分是精减审批环节。一是精减审批事项和条件,清理不合法、不合理、不必要的审批事项,实行全省统一的审批事项清单管理。取消施工合同、监理合同和建筑节能设计审查备案等事项。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等。原单独办理的质量、安全监督手续和人防工程质量监督手续,与施工许可一并办理。取消单独办理的城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节,与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。二是协调审批权限,对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项,逐步推行审批事项同级化、属地化。三是合并审查事项,整合同一审批阶段的10个部门、单位的审批、审查事项,推行联合审图、联合测绘、联合验收。四是转变管理方式,将设计方案审查所涉及的13项外部审查全部调整为征求部门意见的内部协作。优化评价事项,县级以上政府可以在其确定的区域内,统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等8类单独进行的评价事项进行区域评估。五是调整审批时序,将必须单独进行的地震安全性评价后置到设计前,将其他7类评估事项后置到施工许可前,将市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。六是推行告知承诺制,对通过监管能够纠正且不会产生严重后果的审批事项,如实施区域评估的项目和社会投资的小型项目的有关审批事项,实行告知承诺制。

第四部分是完善审批体系。主要内容是按照国务院统一要求,建立“五个一”的审批体系:一是“一张蓝图”,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制,统筹项目实施。二是“一个系统”,依托河北政务服务网和全省投资项目在线监管平台的统一赋码,整合各相关业务办理系统,全省建立统一的工程建设项目全流程审批在线监管平台,各市、县建成在线审批业务系统。三是“一个窗口”,深化“只进一个门”综合服务改革,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,提供综合服务。四是“一张表单”,清理模糊条款,整合申报材料,每个审批阶段只需提交一套申报材料,不同审批阶段共享申报材料,不得要求重复提交。五是“一套机制”,建立健全工程建设项目审批配套制度,推进改革涉及的地方性法规和规范性文件清理,建立审批协调机制和督办督查制度,规范审批运行。

第五部分是强化监管服务。一是加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,实行告知承诺制,加强对践诺情况监督检查。二是加强信用体系建设,建立工程建设项目审批信用信息平台,实行黑名单制度,构建联合惩戒机制。三是加强中介和市政公用服务管理,开放中介服务市场并加强全过程监管,将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管,实行服务承诺制。

三、保障措施

深化工程建设项目审批制度改革,是提升企业获得感、优化营商环境的重要举措。为加强统筹组织实施,确保全省工程建设项目审批制度改革工作如期高质量完成,《实施方案》主要明确了四个方面的保障措施。一是加强组织领导。省政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组和办公室,统筹推进全省的改革工作。要求各市、县比照省里成立领导机构,建立协同工作机制,加强对推进改革的组织领导和统筹协调。二是健全监督考核,建立专项督导检查机制,制定考核评价办法,引入第三方评估机构,加大督导考核力度,促进改革措施落地。三是加强宣传和舆论引导,及时回应群众关切,增进社会公众的了解和支持。四是持续深化完善,以市场主体和群众感受为标准,加强对改革政策执行效果的评估分析,不断深化完善工程建设项目审批制度改革。

信息来源:河北省人民政府网站